实行目标管理

来源:http://www.zdjyw.net.cn 作者: 2019-08-12 15:30

五是以新技术作支撑。首先要大力推广农业节水技术。根据区域实际情况,把推广农田节水技术作为农业增效、农民增收和发展生态农业的一项重要措施来抓,通过大力宣传、技术培训和试验示范,促进面上推广。其次要大力进行泵站更新改造研究和实践。全国各地小型泵站数量众多,更新改造任务十分繁重。应积极开展泵站更新改造研究和实践,切实提高农村水利设施利用效率。第三是构建农村应急供水技术体系。包括建立农村供水突发事件的预防、预警措施;农村供水突发事件的快速调查评估方法,以及管网漏失等隐性问题检测技术与应对措施;农村应急供水标准,包括水质、水量标准;不同情况下的应急供水模式,包括应急水源选择与保护措施,应急水处理、消毒、水质监测技术与设备,以及修复重建技术与措施等;形成应急供水实用技术手册、规范和标准图集等。

一是进一步强化农村饮用水安全工作职责。各级政府要把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容,实行目标管理。发改、财政、住建、水利、卫生、环保等相关部门要各负其责,密切配合,共同做好农村饮水安全工作。

六是健全适合国情的农村饮用水安全保障法制体系。加强农村饮用水安全全方位的法律保障,主要包括:制定与当前经济社会发展水平相适应的农村饮用水安全法律法规;加大法律的惩处力度,追究法律责任应以刑事责任和刑事制裁为最后的保障,改变环保执法“两高一低”的不正常现象;构建农村环境公益诉讼制度以弥补司法救济的空白,增强公众参与意识,提高农村居民的主人翁意识和维权意识;进一步发挥法律监督尤其是舆论监督的作用,不断完善保障农村饮用水安全的法律监督体系。

目前,我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标,约3亿农村人口饮用水不安全。解决我国农村饮水安全问题,确保农村饮用水水质达标,使广大农民都能喝上放心水,是事关国计民生的一个重大问题。为此建议:

二是加强农村水源保护。在严格控制和全面治理点污染源的同时,必须加强面源污染的治理力度,走生态农业发展道路。充分考虑农村区域特点,实行农资、农技一体化,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥;运用科学施肥技术及优化耕作制度,减少氮肥施用量;严禁使用高毒、高残留农药,推广生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用,有效防治来自农村与农业生产的面源污染。

四是完善农村饮用水安全监测体系。根据各地实际情况, 创新农村饮用水的使用和蓄存管理制度。可由农户自发组织, 自觉维护当地蓄水、用水安全, 或者通过向农村饮用水水源地周边的农户征收一定的费用,并加大政府投入,聘请专人和购买相关设备保障饮用水水源的安全, 维护农村饮用水系统设备的正常运行。也可采用市场化运作模式, 成立农村饮用水公司,核定政府补贴,鼓励民企、民资进入, 以市场化模式建设, 企业化模式管理,并通过明晰公司的所有权, 下放建设权, 放活经营权, 使其能够自主经营, 在保障农村蓄水、饮水、用水的基础上自负盈亏, 从而使农村饮用水系统良性运转。同时,应加强部门监督、服务等管理功能,保证农村饮用水工程的持续有效运用, 保证饮用水安全。加强部门之间的协作配合, 综合运用行政、经济、法律、教育等手段, 在计划、资金、技术、管理、监督检查等各个环节保障工程顺利实施;供水管理机构要建立健全内部规章制度,规范管理行为, 在确保安全生产和正常供水的基础上, 不断提高管理水平和服务质量; 建立健全有效的社会监督和约束机制。卫生、住建、水利、发改部门应密切配合, 完善饮用水安全监测体系。在现有设施的基础上建立和完善水质监测中心, 以规模较大的集中供水站为依托, 分区域设立监测点, 对于集中供水工程, 加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测; 对于分散供水工程, 分区域定期进行水质监测。

三是加大农村饮用水工程建设力度。采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。中央财政应继续加大农村饮用水工程建设投资,做好对中西部地区的重点扶持。地方各级政府要积极筹措资金,加大投入力度。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。强化农村饮用水工程项目管理,切实做好前期工作,并严格按照规划要求和建设程序实施。强化对工程的管理和监理,确保工程质量。